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金莎娱城乐网址招标采购管理办法

发布日期:2020-01-08    点击:

邢职纪【20202

第一章  

第一条 为进一步规范和加强学院招标采购工作,严格各项程序,强化内部制约与监督,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及其他相关法律、法规的规定,结合金沙城娱乐官方平台实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。其中:

货物是指具有实物形态的各类物品,包括物资物品、仪器设备(含非国标设备)、实验耗材、图书教材印刷品等;

工程是指建设、修缮工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;

服务是指除货物和工程以外的其他采购对象(含软件)。

第三条 本办法所称招标采购,泛指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等方式。

第四条  凡预算金额在5万元(含5万元)以上的采购项目或虽未达到5万元标准,但已纳入河北省政府采购集中采购目录的项目,由学院对上述范围内的采购活动统一组织和管理。

第五条 采购工作遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。

第六条 采购项目应严格按照学院及财政部门批准的采购预算执行。学院相关职能部门应加强采购工作的计划管理,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,提高工作效率。

第七条 学院任何单位和个人不得将应招标采购的项目化整为零或以其他方式规避招标采购,违者将严肃处理。

第二章 组织机构及职责

第八条 学院成立招标采购领导小组,招标采购领导小组由院长担任组长,分管院领导、纪委书记任副组长,小组成员由相关部门单位负责人组成。其主要职责为:

1、领导全院招标采购工作;

2、讨论决定学院招标采购工作中的重大事项;

3、审定因特殊情况无法实施招标的项目采购;

4、对全院招标采购进行监督管理。

第九条 学院招标采购领导小组(以下简称领导小组)下设招标采购工作小组(以下简称采购小组)招标采购监督小组(以下简称监督小组)。采购小组在分管院领导的直接指导下开展工作;监督小组在学院纪委书记的直接指导下开展工作。

采购小组分别设在后勤管理处和校园规划办公室,组长由两部门主要负责人分别担任,成员分别由两部门人员和使用单位项目负责人及相关专业人员组成,两个小组分别统筹负责部门职责范围内的全院工程、服务和货物类项目招标采购事宜。校园规划办公室重点负责基本建设包括新建、改扩建等工程建设项目的招标采购工作,其它方面采购事宜均由后勤管理处统筹负责。监督小组设在纪检审计监察办公室,组长由部门主要负责人担任,成员由纪检审计监察办公室、财务处人员及项目建设单位的纪检委员或分工会主席组成。

采购小组主要职责为:

后勤管理处、校园规划办公室作为学院采购小组组长单位,负责统筹管理全院所有项目的采购工作,要发挥好把关和监督的积极作用。

1接受各单位采购申请,审核项目相关资料,负责办理采购项目审批手续;

2组织工程现场踏勘;

3拟定招标、谈判等采购文件中相关的技术参数及质量要求,确定工程项目的工程量清单和招标控制价,编制招标文件;

4代表学校委托代理机构并协助代理机构发布招标信息,接受投标报名;

5组织招标、谈判等工作;

6签订采购合同,监督合同执行,组织、参与项目验收;

7负责招标采购相关文件资料的整理、归档;

8配合纪检部门做好招标采购中的投诉以及法律纠纷等相关事宜。

监督小组主要职责为:

1、监督招标采购活动有关规定的执行情况;

2、协助审查投标单位或供应商的资质情况;

3、核查实际参加竞标单位的数量;

4监督评委或谈判专家抽取过程以及人员组成情况;

5、监督开标程序及评标过程;

6、审查招标会议记录、招标采购结果;

7、受理招标采购过程中的投诉等。

第三章 政府采购范围及采购方式

第十条 凡采购项目符合河北省财政厅下发的河北省政府采购集中采购目录和限额标准(目前为50万元(含)以上)的工程、服务、货物类等采购项目均纳入政府采购范围,按政府采购规范程序及方式实施采购。

对于符合《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》要求的规模标准、通过发改委立项的项目,按照发改委核准的招标方案,委托具有相应资质的招标代理机构进行项目招标。

第十一条 凡未纳入政府集中采购目录或未达到政府采购限额标准的项目可由学院自行组织统一采购。预算价低于5万元的采购项目,可由学院各使用单位自行采购并执行《金莎娱城乐网址五万元以下采购项目管理办法》;预算价高于5万元(含5万元)而低于50万元的采购项目(含货物、工程、服务),均由学院采购小组委托招标代理机构按照《中华人民共和国政府采购法》及上级有关规定进行采购。

第十二条 符合第十一条范围的自采项目,有以下情况的,经采购小组监督小组协商并报领导小组批准,可以简化采购程序,直接进行采购。

1、不足三家的潜在供应商,由采购小组、监督小组和使用单位共同进行询价或市场考察确定。

2、因发生不可预见的急需或突发事件,由责任单位报经学院领导批准直接采购;

3、涉及学院安全等特殊需要的工程、货物,由责任单位报经学院领导批准直接采购;

4、使用科研经费的采购项目,执行《金莎娱城乐网址科研经费管理办法(邢职科[2019]169)》。

第十三条  政府采购方式,包括招标采购方式和非招标采购方式。招标方式包括公开招标和邀请招标;非招标方式包括竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等。

1、公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;

2、邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的项目;

3、竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件的最后报价,从谈判小组提出成交候选人中确定成交供应商的采购方式;

4、单一来源采购是指从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式;

5、询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,从询价小组提出的成交候选人中确定供应商的采购方式

6、竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交相应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第十四条  凡符合本办法第四条属于招标采购范围内的项目,公开招标应成为采购的主要方式。特殊情况,拟采用其他(四种)非公开招标采购方式的,采购小组要根据实际情况说明理由,经监督小组审核后,报招标采购领导小组审定实施,数额达到200万元以上(含200万元)的采购项目必须采取公开招标方式。

第十五条  具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的货物或者服务,以及采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目,可以采用邀请招标方式采购。

第十六条  符合下列情形之一的,可以采用竞争性谈判方式采购:

1、招标后没有供应商投标,或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、由于突发事件导致采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4、不能事先计算出价格总额的。

第十七条  符合下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购:

1、只能从唯一供应商处采购的(包括技能大赛指定产品、教学指定产品等)

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十八条  采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可以采用询价方式采购。

第十九条 符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1、 政府购买服务项目;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4、市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二十条 达到公开招标数额标准,符合第十七条第一款规定情形,只能从唯一供应商处采购的,由项目申请单位根据规定和要求提出书面申请,经省财政厅政府采购处批准,公示5个工作日无异议后,方可实施。达到公开招标数额标准,符合第十七条第一款规定情形,只能从唯一供应商处采购的,由项目申请单位根据规定和要求提出书面申请,说明客观理由,经学院采购小组、监督小组审核后报学院招标采购领导小组批准方可实施。

第四章 采购工作程序及要求

第二十一条 执行政府采购项目必须纳入学院年度部门财政预算,没有预算不能采购。

第二十二条 符合政府采购标准的采购项目需经学院院长办公会或党委会研究批准后,由采购小组具体实施。

第二十三条 凡列入学院年度财务预算应进行采购的项目,使用单位应与采购小组所在的职能部门一起做好招标准备工作,采购项目经院领导批示后,填写《金莎娱城乐网址采购项目申请表》,逐级签署意见后实施。《采购项目申请表》中要明确项目类型(工程类、货物类、服务类),如果项目采购的内容涉及多种类型,要分别进行招标或分标段进行招标。

第二十四条 采购小组根据项目内容及资金预算情况,对照河北省政府采购集中采购目录,确定属政府采购项目还是自行采购项目,办理项目相关的立项审批手续。符合政府采购标准的申请项目,向省教育厅财务处及省财政厅政府采购处上报备案、审核审批手续。对于发改委立项项目,按程序河北省发改委办理招标方案核准手续,同时执行政府采购上报备案、审核审批手续

第二十五条 对于政府采购项目,根据省财政厅政府采购处批复的采购方式和要求委托代理机构进行,采购公告应在中国政府采购网、河北省政府采购网、邢台市公共资源交易中心网以及学院校园网公示;对于发改委立项项目,根据核准的招标方案委托招标代理机构进行,招标公告同时应在河北省招标投标公共服务平台公示

第二十六条 学院自行采购项目委托社会招标代理机构组织采购,采购公告在中国采购与招标网及学院校园网公示。

第五章  开标、评标和中标

第二十七条 政府采购项目由公共资源交易中心或招标代理机构组织开标评标活动,由学院项目建设单位派出专业人员代表学院与抽取的专家评委一起参加评评标活动,专业人员的产生由项目建设单位党政联席会(或部门全体会)研究确定,并报采购小组备案

第二十八条 自行采购项目,开标、评标由委托的招标代理机构主持,监督小组进行现场监督开标过程。

二十九 竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等谈判评审小组必须由校方代表和抽取的专家共三人以上的单数组成,其中评审专家的人数不得少于成员总人数的三分之二。评标委员会由校方代表和抽取的有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第三十条 竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商分别由各自评审小组负责,评标由评标委员会负责,在全面了解各投标单位资质、质量、价格、完成期限、服务与承诺等基础上,择优确定中标候选人和中标价格,并现场形成书面评标报告,评标报告应当由评标小组全体成员签字,明确中标候选单位名单,并予以公示

第三十  评标可以采用最低评标价法或者综合评分法。

最低评标价法,是指投标文件满足招标文件实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标办法。

综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。

采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第三十 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或好处,不得透露对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第三十 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十 有下列情形之一的,由评标委员会认定为废标:

1、投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以弄虚作假等方式投标的;

2、评委会认定投标人以明显低于成本价报价竞标的;

3、没有按招标文件要求提供投标投标保证金;

4、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的;

5、明显不符合技术规格、技术标准要求的;

6、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的;

7、投标文件附有招标人不能接受条件的;

8、其它应视为废标的情况。

第三十 有下情形之一的,评标委员会可以否决相应投标,当所有投标被否决后,招标人应重新招标。

1、对招标项目,开标时合格投标人不足三个,没有达到预期的竞争;

2、所有投标报价都超过标底上限或项目预算,招标人无力承受;

3、所有投标人在实质上均未响应招标文件的要求。

第三十 自确定中标人之日起,采购小组应在学院网站发布招标结果进行公示。中标人拒绝中标,采购小组可根据评标委员会推荐的经评审的投标人排序,在投标有效期内,按排序的次位确定中标人。非不可抗力因素,中标人拒绝中标其投标保证金不再退还。

第三十 中标人应当自中标通知书发出之日起个工作日内和学院签订书面合同。书面合同不得有违背中标结果实质性内容的其他条款。中标人无故拖延签订书面合同,按拒绝中标处理。

第三十 对于采用非招标方式采购的项目,谈判、询价、磋商过程按财政部令第74号文“财库[2014]214号”文执行。采购小组、监督小组要做好过程监督。

三十九  招标采购项目采购完成或工程服务竣工,采购小组应组织用户单位及相关部门的领导和专家,依照合同条款和要求进行验收。验收合格,出具验收报告。

第四十条  采购小组及监督小组应及时将每次招标采购活动的各种文件整理建档。招标采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。

第四十  采购小组与监督小组应当妥善保存招标活动的各种文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。招标采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。

第六章   纪律要求

第四十 凡符合政府采购标准的采购项目必须严格执行政府采购程序。

第四十 在采购活动中,采购小组应遵守相关的法律、法规,不搞虚假招标,不和投标人串通损害国家利益、社会公共利益和学院利益,不肢解项目规避招标,标书编制内容不得倾向特定投标人。

第四十 对招标采购项目,应有不少于三家投标单位参加竞标;确定中标单位应以方案可行、质量可靠、技术先进、适用、合理低价和售后服务好为主要依据。

第四十 严格执行采购工作纪律和回避制度。各级领导干部及相关工作人员的配偶、子女和亲属应回避竞标;参加采购工作的人员必须坚持原则,秉公办事;严禁不经规范采购程序或集体讨论而确定供应商;严禁明招暗定、泄露标底、招标走过场。严禁参与招标采购的人员接受被考察对象的宴请、礼品等,以及由被考察对象支付各项考察费用等。

第四十 对采购活动中的违法违纪行为,一经发现,视情节轻重依据有关规定严肃查处,触犯刑律的移交司法机关处理。

第四十 按规定应进行政府采购而没有进行政府采购的项目,审计部门不予审计,财务部门不予付款和办理结算。

第四十 任何采购均要做好采购预算编制。

对于货物、服务(含软件)类采购项目,要深入进行市场调研。在项目入库前,项目建设单位组织本单位专业人员进行调研,并填写《项目预算市场调研情况表》于项目论证和立项审批时作为附件呈报。对于大型采购项目还须通知采购小组、监督小组参与调研。

对于5万元以上的工程类采购项目,一律由采购小组委托有资质的造价咨询机构进行预算编制,编制费用计入工程成本。工程类项目的改造施工方案要经过后勤管理处或校园规划办公室审核同意。

预算编制要做到严谨、准确、科学、真实,要防止资金浪费。对预算编制不认真、不准确甚至弄虚作假的,一经发现将对单位负责人及相关人员严肃问责处理。

四十九 各项招标采购工作均应自觉接受教职工和社会监督。

第七章 附则

第五十条 招标代理费及专家的评标劳务费由中标单位支付(基建项目参考相关规定执行

第五十 本办法如与上级文件有不一致处,以上级文件规定为准。

第五十 本办法由后勤管理处、校园规划办公室、纪察办公室负责解释。

第五十 本办法自发布之日起执行,金莎娱城乐网址招标采购管理办法(邢职纪[2017]53号)同时废止。

 

附件:1金莎娱城乐网址采购项目审批登记表

2招标文件制式文本内容

3、项目预算市场调研情况表(货物、服务类)

 

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202018日